张占斌

中国共产党领导的中国式现代化是人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化。中国式现代化具有鲜明的中国特色和时代特征，与西方现代化有着本质不同，创造了人类文明新形态。继续推进和拓展中国式现代化，离不开高质量发展和高效能治理的有力支撑。2025年4月，习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上强调，“以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动”；2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调，新时代新征程，要“以高质量发展和高效能治理”奋力推进中国式现代化。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而高效能治理则是实现高质量发展的有效保障和基础支撑。只有将二者有机结合，才能在复杂多变的国内外环境中不断开创中国式现代化的新局面。

全面把握高质量发展的核心要义与实践要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。新时代我国经济发展的基本特征是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。它要求经济发展从规模速度型向质量效益型转变，注重经济结构的优化升级，提升全要素生产率，实现经济的可持续增长。同时，高质量发展还涵盖了社会、文化、生态等多领域的全面发展，强调经济、社会、环境的协调共进，让发展成果更多更公平惠及全体人民。简言之，高质量发展，就是要从“有没有”转向“好不好”，这是中国式现代化的必然要求。

当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，面临复杂的国际国内环境，经济工作千头万绪，坚定不移办好自己的事情，就是要以高质量发展的确定性来应对外部环境急剧变化的不确定性。习近平总书记指出：“推动高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。”新时代新征程，我们要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，以新发展理念引领改革，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略安排，强调通过进一步全面深化改革推动高质量发展。2024年12月，中央经济工作会议强调，做好经济工作“必须统筹好几对重要关系”：必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序；必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环；必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力；必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率；必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。统筹好这些重要关系，进一步深化了对经济工作的规律性认识，也对贯彻新发展理念、推动高质量发展提出了更高要求。我们要充分认识到，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。我们要深入学习领会习近平经济思想，完整准确全面贯彻新发展理念，把推动高质量发展的要求贯彻到经济社会发展的全过程各领域。

深刻认识高效能治理的时代内涵与鲜明特征

高效能治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，是在中国共产党的领导下，运用科学的治理理念、制度机制和方法手段，对经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域进行有效管理和服务，以实现国家长治久安、社会和谐稳定、人民安居乐业的目标。它要求政府、市场、社会等多元主体协同参与，形成共建共治共享的社会治理格局，提升治理的科学性、精准性、协同性和有效性。

高效能治理的提出，具有重要意义。从国际国内形势来看，在经济全球化背景下，国际竞争日益激烈，各国都在积极探索更加有效的治理模式以提升国家竞争力。我国提出高效能治理，旨在更好地适应国际竞争环境，提高国家治理能力和水平。从社会发展需求来看，随着我国经济社会的快速发展，社会主要矛盾发生变化，社会结构、利益格局等发生了深刻调整，传统的治理模式难以有效应对，更加需要高效能的治理。从应对风险挑战来看，当前我国面临着房地产波动风险、地方政府债务风险、金融风险等诸多风险挑战，需要高效能治理提高国家的抗风险能力和应急处置能力。从自身建设来看，党中央提出把我国制度优势更好转化为治理效能的总体要求，提升国家治理效能是坚持和完善中国特色社会主义制度的题中要义。

高效能治理是个庞大的系统工程，需要方方面面共同参与、协同配合。总体上看，高效能治理具有以下鲜明特征：一是坚持党的领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量。推进中国式现代化，必须始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导为高效能治理提供政治、思想、组织保障。二是坚持科学决策。高效能治理依赖于科学的决策机制。通过建立健全决策咨询制度、风险评估机制、公众参与机制等，运用科学的方法和技术手段，对决策问题进行深入分析和论证，确保决策的科学性、合理性和可行性。三是坚持依法治理。法治是高效能治理的基石。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，运用法治思维和法治方式解决治理中的各种问题。完善法律法规体系，加强执法监督，确保法律的严格执行，维护社会公平正义。四是坚持精准施策。不搞大水漫灌，针对不同领域、不同群体、不同问题，制定精准的政策措施，提高治理的针对性和有效性。五是坚持协同共治。高效能治理强调多元主体政府、企业、社会组织、公民等各方力量的协同参与，各司其职、相互配合，形成共建共治共享的社会治理格局。六是坚持动态调适。高效能治理需要具备动态适应能力，要根据经济社会发展的新形势、新问题，及时调整治理策略和方法，创新治理模式。

以高质量发展和高效能治理推进中国式现代化的现实路径

高质量发展和高效能治理是中国式现代化建设的两个重要支撑点，二者相互促进、协同共进。在推进中国式现代化进程中，必须坚持以高质量发展为主题，以高效能治理为保障，通过创新驱动、产业升级、社会治理创新等多方面的努力，实现经济、社会、环境的协调发展，提升国家治理体系和治理能力现代化水平。一方面，高质量发展为高效能治理提供物质基础和动力源泉。经济的高质量发展是实现高效能治理的物质基础。只有经济持续健康发展，才能为社会治理提供充足的资源支持，包括财政收入、基础设施建设资金、公共服务投入等。同时，高质量发展过程中产业结构的优化升级、科技创新的突破等，也为治理能力的提升提供了技术手段和创新动力。例如，数字经济的发展催生了大数据、人工智能等新技术在社会治理中的应用，提高了社会治理的精准性和效率。另一方面，高效能治理是高质量发展的制度保障和社会基础。良好的治理能够为高质量发展营造稳定的社会环境、公平的市场环境和高效的政策环境。通过依法治理，保护企业和创新者的合法权益，维护市场秩序，激发市场主体的活力和创造力。科学的决策机制和精准的政策措施能够引导资源合理配置，推动产业升级和创新发展。协同共治的社会治理格局能够凝聚各方力量，共同解决发展中的各种问题，形成全社会共同推动高质量发展的强大合力。

坚持创新驱动发展战略，推动高质量发展。一是提高认识。无论是从近代以来我国经济技术落后挨打的历史教训来看，还是现在我国从经济大国迈向经济强国，特别是大国战略博弈的需要来看，都必须把创新、特别是科技创新摆在更加重要的位置上。二是加快发展新质生产力。运用科技创新成果，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。加快制造业数字化转型，发展智能制造，提高生产效率和产品质量。培育壮大新兴产业，如新能源、新材料、生物医药、人工智能等，实现科技与产业融合，培育新的经济增长点并抢占制高点。三是加大科技研发投入。构建新型生产关系推动科技创新等多方面创新。政府要持续增加财政对科技研发的投入，引导企业加大研发投入，建立多元化科技投入体系。加强对基础研究的支持，提高自主创新能力，突破关键核心技术瓶颈。四是优化创新生态环境。完善知识产权保护制度，营造鼓励创新的良好氛围。建立健全科技成果转化机制，加强产学研合作，促进科技成果与产业的深度融合。建设一批高水平的科技创新平台，培养一批创新型企业家，培育一批具有国际水平的科技领军人才和创新团队。

加强社会治理创新，提升高效能治理水平。一是完善社会治理体系。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。二是推进法治建设。加强法治宣传教育，提高全民法治意识和法治素养。完善法律法规体系，加强重点领域立法。严格执法和执法监督，维护社会公平正义。推进司法体制改革，提高司法公信力，让人民群众在司法案件中感受到公平正义。三是提升治理智能化水平。充分利用大数据、人工智能、物联网等现代信息技术，推进“互联网＋政务服务”，实现政务服务的智能化、便捷化。加强智慧城市建设，提升城市管理的精细化水平。利用信息技术手段，加强对社会运行数据的监测和分析，提高社会治理的科学性和精准性。四是强化基层社会治理。加强基层党组织建设，发挥基层党组织在社会治理中的领导核心作用。完善基层民主制度，加强社区自治组织建设，提高社区居民的自我管理、自我服务能力。推动社会治理重心下移，资源向基层倾斜，推广新时代“枫桥经验”，解决好人民群众身边的突出问题。

促进高质量发展与高效能治理的协同共进。一是建立协同推进机制。加强政府各部门之间的协调配合，建立跨部门、跨区域的协同治理机制，形成工作合力。在制定政策和发展规划时，充分考虑高质量发展和高效能治理的相互关系，确保政策的协同性和一致性。二是加强政策引导和激励。政府通过制定相关政策，引导市场主体和社会力量参与高质量发展和高效能治理。对在创新发展、产业升级、社会治理创新等方面作出突出贡献的企业和社会组织给予政策支持和奖励，激发其积极性和创造性。三是强化监督评估。建立健全高质量发展和高效能治理的监督评估机制，加强对政策实施效果、项目推进情况、治理绩效等方面的监督检查和评估考核。通过定期发布评估报告，及时发现问题，总结经验教训，为政策调整和改进提供依据。同时，加强对监督评估结果的运用，将评估结果与绩效考核、干部任用等挂钩，确保高质量发展和高效能治理各项工作落到实处。

总而言之，中国共产党领导的社会主义现代化走出了一条具有自己特点的发展道路。推进中国式现代化，要始终坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥社会主义制度的优越性，凝聚全社会的智慧和力量，以高质量发展和高效能治理推进中国式现代化，为人类社会的发展贡献中国智慧和中国方案。

【作者系中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任、一级教授】

（责任编辑：冯静）